記者 |謝欣
7月15日，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯嫦蚴澜缈萍记把?、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，為確保全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定多作新貢獻。
在生物醫(yī)藥產業(yè)上，浦東作為國內最 具影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地之一，產業(yè)體系健全發(fā)達，創(chuàng)新要素富集，國際化程度較高，研發(fā)創(chuàng)新能力全國領 先。而《意見》的出臺有望進一步利好浦東生物醫(yī)藥在研究轉化、臨床研發(fā)、產業(yè)化落地的進程。
國內知名創(chuàng)新藥企再鼎醫(yī)藥對界面新聞表示，此次《意見》提出要進一步支持浦東打造生物醫(yī)藥等世 界 級創(chuàng)新產業(yè)集群，這體現(xiàn)了中央支持浦東高水平改革開放，全力做強浦東創(chuàng)新引擎的戰(zhàn)略魄力。再鼎醫(yī)藥認為，從生物醫(yī)藥產業(yè)來說，經(jīng)過30年的發(fā)展，背靠超大規(guī)模國內市場，浦東已經(jīng)在醫(yī)藥研發(fā)科技創(chuàng)新、人才集聚、基礎設施、制度體系建設等方面已形成得天獨厚優(yōu)勢，涌現(xiàn)了一批本土創(chuàng)新藥企，形成了一批重大新藥創(chuàng)制成果，惠及了國內患者，堅信未來隨著開發(fā)開放政策的進一步落地，浦東在生物醫(yī)藥創(chuàng)新產業(yè)的成果一定會加速涌現(xiàn)。
《意見》提出：
加快關鍵技術研發(fā)。加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應用創(chuàng)新平臺落戶。研究對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點。建立企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理服務平臺，在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認定的研發(fā)機構享受進口自用設備免征進口環(huán)節(jié)稅、采購國產設備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。
其中，對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點。建立企業(yè)研發(fā)進口微量耗材管理服務平臺，在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持，將給藥品與體外診斷試劑的研發(fā)上帶來促進。
在臨床試驗中經(jīng)常需要用到國外進口藥品作為參照，而這些藥品基本上都價格不菲，對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅可以降低相關研究的經(jīng)濟負擔，降低企業(yè)研發(fā)成本，會更好的支持創(chuàng)新研究。額允許有條件的醫(yī)療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點，也有望加速解決創(chuàng)新性體外診斷試劑進院難，可及性差等一系列問題，也會加大相關研發(fā)機構與醫(yī)療機構合作進行體外診斷試劑創(chuàng)新研發(fā)的動力，最終使臨床患者得到獲益。
《意見》還提出：
打造世 界 級創(chuàng)新產業(yè)集群。在總結中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經(jīng)驗基礎上，研究在浦東特定區(qū)域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點，在試點期內，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅。同長三角地區(qū)產業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，成為全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。依托長三角產業(yè)集群優(yōu)勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。
上海，尤其是浦東作為中國創(chuàng)新藥產業(yè)研發(fā)的核心區(qū)域之一，已經(jīng)聚集了一大批以創(chuàng)新研發(fā)為導向的創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)，企業(yè)所得稅的減免措施有望進一步給它們減負，可以更好的將財力投入到創(chuàng)新研發(fā)之中。
創(chuàng)立于浦東的國內知名創(chuàng)新藥企君實生物表示，浦東為君實生物提供了創(chuàng)新土壤，浦東在生物醫(yī)藥領域擁有完善的服務配套，吸引著國內外人才的集聚，最 大 程 度上保證藥物的研發(fā)速度與效率，而依托長三角上下游產業(yè)鏈優(yōu)勢，又進一步鞏固了君實生物的全產業(yè)鏈建設，為本土高質量生物藥服務國內外病患奠定基礎。因此，公司對此次意見中針對浦東生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展所提出的一系列支持性政策非常期待，這意味著浦東在過去30年中所積累的創(chuàng)新基礎，將通過更有針對性的稅收、專利、總部經(jīng)濟等政策指引，與之前地方諸多政策紅利相疊加，勢必迸發(fā)出更強的、具有國際競爭力的創(chuàng)新活力，迎來厚積薄發(fā)的收獲季。
此外《意見》還提出：
完善公共衛(wèi)生應急管理體系。加大公共衛(wèi)生應急專用設施建設投入，加強疾病預防控制、監(jiān)測預警、突發(fā)疫情管控、應急物資保障、重大疾病救治、防控救治科研的體系和能力建設。與長三角地區(qū)統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應急管理體系，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。完善應對重大疫情醫(yī)療互助機制，建立長三角地區(qū)專家?guī)?，建設遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，推進負壓病房等醫(yī)療資源共享共用。
在今年5月20日，上海市制訂發(fā)布了《關于促進本市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》，提出要重點支持創(chuàng)新藥品、高端醫(yī)療器械、先進生物醫(yī)藥裝備和材料、新型服務外包等4大產業(yè)發(fā)展。成立上海市醫(yī)療機構藥事委員會，為各醫(yī)療機構采購藥品提供指導。為“建好集群”，實施打造世 界 級生物醫(yī)藥產業(yè)集群三年行動。本次《意見》的發(fā)布，也將更好支持浦東打造成為打造世 界 級生物醫(yī)藥產業(yè)集群的一部分。
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