2024年，美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值約2100億美元的藥品。特朗普總統(tǒng)希望能夠通過(guò)政策促使藥品回歸美國(guó)本土生產(chǎn)，關(guān)稅政策調(diào)整便是其中一環(huán)。
特朗普本周二（2025年4月8日）表示，美國(guó)將很快會(huì)宣布對(duì)藥品進(jìn)口征收“重大”關(guān)稅。
禮來(lái)公司首席執(zhí)行官David Ricks在上周四（2025年4月3日）接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)，對(duì)關(guān)稅政策給生物制藥行業(yè)帶來(lái)的影響作出了悲觀預(yù)判：“我認(rèn)為這標(biāo)志著美國(guó)政策的重大轉(zhuǎn)向，從目前的狀態(tài)恢復(fù)將舉步維艱?！?/strong>
禮來(lái)作為美國(guó)本土生產(chǎn)能力建設(shè)的行業(yè)先驅(qū)，自2020年以來(lái)已斥資500億美元用于在美國(guó)境內(nèi)新建及升級(jí)生產(chǎn)設(shè)施。但禮來(lái)仍高度依賴海外制造網(wǎng)絡(luò)，尤其是在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越的愛爾蘭，公司在當(dāng)?shù)氐墓蛦T超過(guò)3000人，并正在建設(shè)價(jià)值8億美元的新工廠。
David Ricks向BBC表示：“我們不能違約現(xiàn)有的協(xié)議，我們只能自行消化關(guān)稅成本并進(jìn)行內(nèi)部資源調(diào)配。通常情況下，會(huì)進(jìn)行裁員或削減研發(fā)投入，而研發(fā)往往首當(dāng)其沖。這是令人遺憾的影響?！?/p>
現(xiàn)在，美國(guó)的藥品關(guān)稅實(shí)施時(shí)間表尚不明確。根據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)張法》（Trade Expansion Act）第232條款，總統(tǒng)有權(quán)基于商務(wù)部關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品威脅國(guó)家安全的調(diào)查結(jié)果實(shí)施進(jìn)口限制。特朗普首屆任期內(nèi)共啟動(dòng)了8項(xiàng)調(diào)查，開始對(duì)鋼鐵和鋁制品實(shí)施征稅。
某美國(guó)制藥企業(yè)高管匿名表示：“據(jù)我所知，調(diào)查可能耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)270天，不過(guò)這是上限，也有可能加速推進(jìn)。我們運(yùn)營(yíng)全球供應(yīng)鏈，時(shí)刻面臨跨境流動(dòng)問(wèn)題，因此對(duì)此保持密切關(guān)注?！?/p>
針對(duì)特朗普周三的“對(duì)等關(guān)稅”聲明，法國(guó)總理馬克龍稱該關(guān)稅政策“粗暴且缺乏依據(jù)”，并呼吁歐洲國(guó)家暫停對(duì)美投資。馬克龍?jiān)谂c法國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)：“最重要的是，各行各業(yè)應(yīng)暫停近期宣布投資計(jì)劃，直至局勢(shì)明朗?！?/p>
生物制藥行業(yè)仍在深入研究特朗普聲明及白宮配套政策文件。瑞銀分析師認(rèn)為，10%的基準(zhǔn)關(guān)稅將不會(huì)適用于制藥行業(yè)：“根據(jù)政策文件表述，我們理解該10%關(guān)稅為未列入國(guó)別關(guān)稅清單國(guó)家的’兜底條款’，藥品同樣被排除在外?！?/p>
瑞銀指出，特朗普仍有多種政策選項(xiàng)，包括分階段實(shí)施針對(duì)制藥行業(yè)的專項(xiàng)關(guān)稅。目前來(lái)看，從特朗普排除藥品適用“對(duì)等關(guān)稅”措施中獲益最大的美國(guó)企業(yè)包括艾伯維和默克，輝瑞和安進(jìn)也同樣在海外設(shè)有大量生產(chǎn)設(shè)施。
相比其他行業(yè)，制藥業(yè)仍是中國(guó)受關(guān)稅沖擊最輕的行業(yè)之一。特朗普未來(lái)的藥品征稅計(jì)劃可能主要針對(duì)歐盟，特別是愛爾蘭。醫(yī)藥制品是歐盟對(duì)美第一大出口商品，占比22.5%，一位巨大的貢獻(xiàn)者便是愛爾蘭，2024年愛爾蘭向美國(guó)出口藥品達(dá)726億歐元。并且全球十大制藥商均在愛爾蘭設(shè)有大型工廠。
中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口原料藥45.2億美元，對(duì)美出口西藥制劑11.5億美元，相比愛爾蘭，中國(guó)的藥品出口體量渺小。創(chuàng)新藥基本不受關(guān)稅影響，目前主要出海方式為BD對(duì)外授權(quán)。
結(jié)語(yǔ)
特朗普政府在關(guān)稅政策上的“豁免”與“威脅”并存，生物制藥行業(yè)正面臨政策搖擺帶來(lái)的雙重壓力：短期免稅雖緩解燃眉之急，但若25%以上的專項(xiàng)關(guān)稅在調(diào)查后落地，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)將對(duì)研發(fā)投入、就業(yè)布局及國(guó)際產(chǎn)能協(xié)作造成系統(tǒng)性沖擊。
禮來(lái)等企業(yè)的海外資產(chǎn)布局與本土投資的平衡，在一定程度上反映出美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策與全球化分工的潛在沖突。法國(guó)等歐洲國(guó)家的反制措施，可能引發(fā)關(guān)稅博弈向跨大西洋投資爭(zhēng)端的方向演化。當(dāng)前，行業(yè)仍依賴政策文件細(xì)則的進(jìn)一步明晰，但可以確定的是，在“制造業(yè)回流”與“成本控制”的角力中，藥品定價(jià)、創(chuàng)新動(dòng)力與全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性都將成為長(zhǎng)期博弈的核心議題。
參考資料：
1.Eli Lilly CEO on Trump's tariffs: 'It'll be hard to come back from here', Fierce Pharma, Apr 4, 2025
2.Trump’s Tariffs May Target Pharmaceuticals—Here’s How Drug Prices Could Change, Forbes, Apr 4, 2025
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